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彭阳县人民政府办公室关于印发《彭阳县水资源使用权确权登记工作方案》的通知

彭阳县人民政府办公室关于印发《彭阳县水资源使用权确权登记工作方案》的通知

 

各乡镇人民政府,县直相关部门、单位:

现将《彭阳县水资源使用权确权登记工作方案》印发给你们,请结合各自实际,认真组织实施。

 

             

                            彭阳县人民政府办公室

                               201682

 

彭阳县水资源使用权确权登记工作方案

为贯彻党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记重要讲话精神,水利部于2014630日印发了《水利部关于开展水权试点工作的通知》(水资源〔2014222号),自治区水利厅又出台了《宁夏水权试点方案》,明确了目标、任务、工作重点和有关要求。按照国家和自治区对水权工作的要求,彭阳县人民政府办公室出台了《彭阳县水资源使用权确权及水权交易工作实施方案》(彭政办发〔2015133号),实施主体是彭阳县人民政府,具体工作由彭阳县水务局负责,与20158月起开展了水资源使用权确权登记工作。

一、工作背景

(一)经济社会及自然地理情况

彭阳县位于宁夏回族自治区南部山区,土地面积2528.65km2。彭阳县大部分为黄土丘陵区,多年平均降水量475mm,降水量呈南多北少,西丰东欠的趋势。2014年总人口25.64万人,其中城镇人口5.57万人,农业人口20.07万人。地区生产总值377279万元,其中第一产业115329万元,第二产业126772万元,第三产业135178万元。人均地区生产总值14715元,粮食总产量235937吨,农民人均纯收入6529元,城镇居民人均收入18590元。

(二)水资源及开发利用情况

全县多年平均当地地表水资源量8921万立方米,可利用量6000万立方米;多年平均浅层地下水资源量3810万立方米(与地表水重复计算)。20122015年自治区分配给彭阳县取水总量为0.29亿m3,其中:地表水0.24亿m3,地下水0.05亿m3。彭阳县取水量见表1

1       2012--2015年彭阳县取水量          单位:亿m3

生活

工业

农业+生态

小计

0.05

0.02

0.22

0.29

中南部城乡饮水彭阳受水区饮水工程建成后,自治区确定2020年彭阳县取水总量为0.29亿m3,其中:地表水0.24亿m3,地下水0.05亿m3。到2020年彭阳县取水量见表2

2       彭阳县2020年取水总量控制指标     单位:亿m3

县(市)

2020年取水总量

取水量

用水户指标

当地地表水

黄河水

地下水

其他

生活

工业

农业+生态

彭阳县

0.29

0.24

0.00

0.05

0.00

0.05

0.03

0.21

县境内有5座中型水库,中南部城乡饮水彭阳受水区饮水工程将在2016年内覆盖我县农村集中供水工程46处,灌溉及人饮机井204座(浅层地下水的灌溉及人饮机井183座、深层承压水机井21座),小(一)型水库23座、小(二型)水库15座,店洼等9个库井灌区、节水灌溉示范工程11处,水保治沟骨干坝44座、中型淤地坝30座,扬水站2座。在85%保证率来水条件下,彭阳县现状库坝工程和外调水可供水量为2112m3,地下水允许开采量为819m3,总可供水量2931m3

二、开展水权试点工作的重要意义

(一)开展水权试点工作是保障我县经济社会发展的必然要求

干旱少雨、水资源短缺、生态环境脆弱是我县基本水情。多年来,在自治区各级部门的大力支持和帮助下,彭阳水利发展取得了显著成就,以2900万立方米的水资源水权指标,保障了全县城乡生活、工农业生产和生态用水。但是,随着经济结构深入调整和社会持续转型,水利体制机制仍存在与经济社会可持续发展不协调、不适应的问题,水资源要素对转变经济发展方式的倒逼机制尚未形成。开展水权试点工作,是更好地发挥市场和政府在资源配置中的各自作用的必然要求。

(二)开展水权试点工作是实现水资源精细化管理的迫切需要

目前我县水资源管理的薄弱环节表现在重建设轻管理,重开发轻保护,重利用轻节约,政策法规、制度还不够完善。开展水权试点工作,对水资源使用权进行确权登记和管理,建立水资源使用权用途管制制度,是落实最严格水资源管理的重要内容,是由粗放式管理向精细化管理、定量化管理的重大变革,涉及总量红线细化、制度体系建设等多个方面,是解决水资源问题的迫切需要。

三、总体思路与主要目标

(一)总体思路

贯彻党的十八大、十八届三中全会精神和习近平总书记关于节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力的治水思路;立足我县县情水情,落实最严格水资源管理制度,以农业、生活和工业水资源使用权确权登记为重点,完成水资源使用权确权登记工作,建立水资源使用权确权登记制度,完善水权分配制度。

(二)基本原则

1、坚持总量控制和定额管理相结合的原则。水资源使用权确权登记以不大于自治区人民政府关于《实行最严格水资源管理制度考核办法》、《宁夏黄河水资源县级初始水权分配方案》分配给我县2900万用水总量指标为控制条件,充分考虑人口增长和经济社会发展,合理确定确权对象的水量指标。

2、坚持与取水许可相衔接的原则。以我县水行政主管部门颁发的取水许可证为基础,尊重历史、照顾现状、公平公正,综合考虑粮食安全、保障民生、节约用水、经济社会发展需求等因素。

3、坚持有利于发展的原则。水资源使用权确权登记即涉及到各部门和群众的切身利益,又涉及各种产业发展的需求。我县产业结构调整处于起步阶段,如果将农业、工业和生活用水确权到户,在产业结构调整过程中,势必存在政府拿钱回购用水户水资源使用权问题。为便于水资源随产业结构的调整能够灵活调度,充分发挥工业园区、乡村(用水协会)组织在节约保护水资源和水权交易的主观能动性及职能作用。将农业用水确权到村或者用水协会;将生活用水确权到用水管理单位和村;将工业用水确权到各工业管理园区及企业。根据全县产业结构调整布局,彭阳县水务局作为水资源主管单位,在召集水资源使用权单位协商和公示的基础上,依法对各业用水水资源使用权进行统一调配。

(三)确权工作的政策依据

1、《关于深化改革保障水安全的意见》(宁党办〔20153号);

2、《水利部关于开展水权试点工作的通知》(水资源〔2014222号);

3、《宁夏水权试点方案》;

4、《彭阳县水资源使用权确权及水权交易工作实施方案》(彭政办发〔2015133号);

5、《彭阳县社会经济发展十三五规划》;

6、《彭阳县水利发展十三五规划》;

7、《2014年彭阳县经济要情手册》。

(四)工作目标

完成农业、生活、工业水资源使用权确权登记工作,建立水资源确权登记数据库,按照建立水管单位+用水协会+用水小组+用水户管理模式,逐步完善以县水务局行业监督管理为重点、水管单位为核心、村级组织和用水协会为主体、用水户为有效补充的水务监督管理建设服务网络体系。在不触及总量和定额双控条件下,合理确定生态及各业用水总量控制指标和定额控制指标,建立县乡村水网络配置体系。并出台专门的确权登记政策文件。在此基础上,可进一步探索开展多种形式的水权交易流转。

四、主要工作内容

(一)确定确权登记对象

1、农业确权对象。以店洼等9个库井灌区、11处节水灌溉示范工程为基础,结合所属行政区域的农业人口、灌溉面积、灌溉用水量等基本信息,确权登记对象以单个灌区为主,将农业水权确权登记到村(用水协会)。

2、工业确权对象。工业用水确权到各工业园区或用水企业。对取得取水许可证的,在复核取水许可水量的基础上进行确权登记;对没有取得取水许可证的,要开展水资源论证工作,符合要求的,通过发放取水许可证进行确权登记。

3、生活用水确权对象。城镇生活用水确权到彭阳县自来水公司;农村生活用水确权到村或者用水协会。

(二)水资源使用权确权登记调查

1、农业用水确权登记

1)取水量调查。以自治区水权确权登记工作技术细则为依据,工作组以单个灌区为单位,以农民用水协会或村委会管理范围为单元,以支渠控制灌溉面积为基础,调查近五年的实际灌溉面积、平均用水量等基础数据,用GPS对管理范围进行勘界界定。共计完成9个库井灌区、11处节水灌溉示范工程的灌区灌溉面积、灌溉用水量、水库蓄水量、设施农业供水用水大户等基础数据调查工作。我县实际灌溉面积77555亩(设施农业面积46165亩),其中:水库灌区灌溉面积52531亩(设施农业面积31554亩),机井灌区灌溉面积25024亩(设施农业面积14611亩)。具体调查数据见水库灌区和机井灌区水资源使用权确权表。

2)现状年灌溉水有效利用系数调查分析与确定。经调查分析确定:水库渠道、机井低压管灌、设施农业大棚微喷灌现状灌溉水有效利用系数分别为0.60.70.8

3)初步确定水资源使用权。以实际调查现状灌溉面积为依据,综合考虑各干渠支斗渠现状取水量、节水改造工程、灌溉水有效利用系数等现状和规划指标,按照灌区设计定额和自治区政府颁布的农业灌溉定额并结合我县灌溉实际,确定水库渠道、机井低压管灌、设施农业大棚喷灌田间灌水定额分别为160160260立方米,依据农业灌溉水有效利用系数,初步确定各灌区和灌区各村(用水协会)用水量。全县农业用水量初步确权结果:干旱年份用水量按正常年份的60%确定;2016年用水总量为1646.45万立方米,其中水库灌区地表水923.58万立方米、机井灌区地下水722.88万立方米。2016年初步确权用水总量未超过自治区分配给我县农业和生态指标2200万立方米。富裕553.55万立方米水量,作为我县农业产业结构调整后续所需发展水量。具体初步确权结果见水库灌区和机井灌区水资源使用权确权表。

4)水资源使用权确权登记与发放。由彭阳县人民政府颁发水资源使用权确权登记证,颁发有效期限不超过5年。水资源使用权登记证由自治区水利厅统一印制。

2、工业用水确权登记

1)工业企业用水量、耗水量调查。调查收集我县县城和王洼工业园区范围内以我县地表、地下水为水源且年用水量超过500立方米的29家企业基本情况资料,包括企业产量、工业产值、供水工程水源、取水许可水量、现状用水量、耗水量等,分析现状取水、耗水水平及存在的问题。具体调查数据见工业企业水资源使用权确权表。

2)核定取得取水许可证单位的生产及用水情况。对取得取水许可的用水单位,对取水许可水量予以复核和确认。对用水量变动较大的企业和单位,根据本次确权结果,换发取水许可证。对于没有取水许可的用水单位,开展水资源论证工作,对通过水资源论证的依法补办取水许可证。

3)工业水资源使用权确权登记。统筹考虑自治区分配给我县200万立方米工业用水控制指标,对各工业供水单位、工业园区、企业初步确定的水资源使用权在所在县(区)内进行水量平衡、调整,最终确定水资源使用权,换发或补充取水许可证。全县工业用水量初步确权为192.72万立方米,已逼近我县工业水权指标,各企业扩大再生产等后续所需工业用水水权,只能通过水权交易的途径予以解决。具体初步确权结果见工业企业水资源使用权确权表。

3、生活用水确权登记

1)生活用水量调查。调查收集我县县城和农村饮水入户人口、未入户人口、现状用水量、用水指标等,分析现状取水、耗水水平及存在的问题。经调查:全县饮水总人口25.64万人,其中县城人口5.57万人,农业人口涉及156个自然村20.07万人;具体调查数据见生活用水水资源使用权初步确权表。

2)现状及2020年人均用水定额分析与确定。经调查城镇、农村人均生活用水现状为91L/d、和43L/d,农村饮水自来水入户率63%;根据水利发展十三五规划和自治区节水控制指标及我县节水达标县控制指标,2016年到2020年,城镇、农村人均生活用水定额按80L/d、和40L/d确定,到2020年农村饮水自来水入户率81%;未入户人口要求雨水积蓄利用量达到定额控制指标的50%,使用当地地表水50%。农村供水入户安装洗浴设施和小规模养殖等用水全部考虑雨水集蓄利用,不得侵占用水入户指标;城镇绿化、卫厕、建筑、洗车、小加工企业等行业用水充分考虑中水,不得占用生活用水指标。

3)初步确定水资源使用权。以调查城镇和农村现状人口计算。全县生活用水量初步确权结果:干旱年份用水量按正常年份的60%确定;2016年生活用水总量为477.7万立方米,其中县城240万立方米,农村237.7万立方米,初步确权生活用水总量未超过自治区分配给我县生活用水指标500万立方米。我县要优先保障生活用水水权,用水工程复盖范围内其他行业用水需要通过雨水集蓄利用和中水利用途径予以解决。具体初步确权结果见生活用水水资源使用权初步确权表。

(三)建立水资源使用权数据库

    在全面完成我县农业、工业、生活水资源确权登记工作的基础上,汇总基础数据,根据水资源使用权确权对象,按照确权范围,建立县、乡、村(用水协会)三级水资源使用权确权登记数据库。对新发取水许可证的,要依法予以公告,并纳入确权登记数据库。2016-2020年每年各业、各村、各工业园区、生活等实际用水水权,水务局将根据前一年的实际用水量、产业结构调整和本年产业结构调制结果,进行核实调整,进行公示,并将公示无异议结果,随水权调制文件一并下发到相应水权单位。

彭阳县2016年水资源使用权确权结果汇总表

用水类型

小计

其中

地表水

地下水

生活用水

477.70

134.12

343.58

农业用水

1646.45

923.58

722.88

工业用水

192.72

76.39

116.3

生态用水

 

 

 

合计

2316.87

        1134.09

1182.76

(四)制度建设

根据水资源确权成果,按照农业、工业、生活等用水类型,在《彭阳县水资源管理办法》中纳入确权登记内容,并出台相关制度,建立水资源使用权用途管制制度。

 

附件:1、彭阳县各业用水水资源使用权确权汇总表

     2、彭阳县水库灌区水资源使用权库灌及设施农业灌溉面积确权表 

     3、彭阳县水库灌区水资源使用权确权表

     4、彭阳县生活用水水资源使用权确权表

     5、彭阳县机井灌区水资源使用权确权表

         6、彭阳县工业企业水资源使用权确权表

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