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彭阳县人民政府办公室关于印发《彭阳县政府购买工程服务管理暂行办法》的通知

 

各乡镇人民政府,县直相关部门、单位:

现将《彭阳县政府购买工程服务管理暂行办法》印发给你们,请结合各自实际,认真组织实施。

 

                     彭阳县人民政府办公室

                              201696

 

彭阳县政府购买工程服务管理暂行办法

第一章  总则

第一条  为推进政府购买工程服务工作,加快我县重点建设进程,根据《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国政府采购法实施条例》、《财政部关于印发<政府购买服务管理办法(暂行)>的通知》(财综〔201596号)精神,结合我县实际,制定本实施办法。

第二条  本办法所称工程服务,是指通过发挥市场机制作用,把政府应当承担的工程建设方面的工作,按照一定的方式和程序,交由具备条件的社会力量承担,并由政府根据合同约定向其支付费用。购买服务范围包括水利、交通、旅游、流通体系及城乡一体化等工程。

第三条  政府购买工程服务遵循以下基本原则:          

(一)科学规划,稳步推进。科学编制工程建设规划,明确工程服务项目库,合理确定年度建设行动纲要,量力而行,稳步推进。                            

(二)政府主导,社会参与。县人民政府要明确购买工程建设的规模总量和分期购买的计划安排,有效引导并培育社会力量参与工程,提高工程工作水平和效率。    

(三)公开透明,竞争择优。按照公开、公平、公正的原则,完善政府购买工程建设服务的各项程序规定,确保社会力量公平参与经营,择优选定承接主体。

(四)鼓励创新,完善机制。鼓励承接主体完善管理流程,创新服务方式,加强预算管理和成本控制,提升服务满意度和社会效益。                         

 

第二章  购买主体和承接主体

第四条  县人民政府作为政府购买工程服务的购买主体。  

第五条  政府购买工程服务的承接主体(以下简称承接主体)为符合国家和自治区关于政府购买服务相关要求的水利工程服务供应商,包括依法在工商行政管理部门或行业主管部门登记成立的企业、机构,在登记管理部门登记或经国务院批准免于登记的社会组织,符合条件的事业单位及融资平台等。原则上承接以国有独资或国有控股企业为主,鼓励多种所有制企业作为承接主体承接工程服务任务。                                                     

第六条  承接主体应当具备以下条件:            

(一)依法设立,能独立承担民事责任;

(二)治理结构健全,内部管理,监督机制和信息公开制度完善;

(三)具有独立、健全的财务管理、会计核算和资产管理制度;

(四)具备提供城镇工程服务所必需的设施、设备、人员和专业技术能力;

(五)有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录;

(六)在参与政府购买工程服务竞争前三年内无重大违法违纪行为,通过年检(报)、资质审查合格,社会信誉良好;

(七)法律、法规规定以及购买服务项目要求的其他条件。 具体条件由购买主体以及县财政局根据购买服务的性质和质量要求确定。                          

第七条  承担有公共服务职能的公益性事业单位在符合前述条件、不新增财政供养人员编制的情况下可以成为承接主体,并与具备条件的社会力量公开、平等参与竞争。

第八条  政府融资平台公司通过市场化改制,建立现代企业制度,实现市场化运营,承担的地方债务已纳入财政预算,得到妥善处理,并通过合法程序明确不再地方政府举债融资职能,也可按规定作为工程服务的承接主体。

购买工程服务内容

第九条  政府购买工程服务的内容主要包括:

(一)工程服务项目的可行性论证及评审;

(二)工程项目服务;

(三)工程服务包括新建、改扩建等方式。

  

购买程序

第十条  制定目录,县财政局统一将工程服务纳入政府购买服务指导性目录。

第十一条  制定规划。购买主体根据彭阳县工程建设项目实际,制定未来三到五年购买工程建设服务规划,明确政府购买工程建设服务的项目、内容、限期、目标和实施方式等内容。

第十二条  确定购买方式。购买主体按照《政府采购法》的有关规定,通过公开招标、邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商、单一来源等采购方式,科学确定工程建设承接主体。在符合《政府采购法》规定的前提下,确需采用公开招标以外方式的,应在采购活动开展前经本级财政部门批准。

第十三条  签订购买合同。购买主体应依法依规与承接主体签订政府购买服务合同,明确购买服务的范围、标的、数量、质量要求及服务期限、服务报酬支付方式、权利和违约责任等内容。合同自签订之日起两个工作日内,购买主体应当将合同在自治区政府采购网公示,并将合同副本报县财政局备案。

第十四条  履约管理。购买主体应当加强履约管理,督促承接主体严格履行合同,及时了解掌握购买服务项目实施进度和资金运用方式,并根据实际需求和合同规定积极帮助承接主体做好与相关政府部门、服务对象沟通、协调。承接主体应按照合同要求,认真组织实施服务项目,按时完成服务项目任务,确保服务数量、质量和效果,主动接受有关部门、服务对象及社会监督。

第十五条  资金支付。承接主体在实施合同约定的服务事项后,购买主体应及时组织对合同履约情况进行检查验收,并按照合同约定,按政府采购资金支付程序支付资金。

预算及资金管理

第十六条  县人民政府将购买工程建设服务资金逐年列入财政预算。年初预算安排有缺口确需举借政府债务弥补的,县人民政府向自治区人民政府申请,由自治区人民政府按照债券管理相关规定,在核定的限额内通过代发地方政府债券予以支持。

第十七条  承接主体应当建立政府购买工程建设服务台账,记录相关文件、工作计划方案、项目和资金批复、项目进展和资金支付、工作汇报总结、重大活动和其他有关资料信息,接受和配合相关部门对资金使用情况进行监督检查及绩效评价。

第十八条  承接主体应当建立健全财务制度,严格遵守相关财务规定,对购买服务的项目资金进行规范的财务管理和会计核算,加强自身监督,确保资金规范管理和使用。

 绩效评估与监督管理

第十九条  县人民政府建立政府购买工程建设服务绩效评估与监督管理制度,形成完善的政府购买工程建设服务资料档案。 

第二十条  县财政局牵头,会同县发改局、住建局、审计局、监察局等制定绩效评价办法,加快建立由购买主体、服务对象及第三方组成的综合性评审机制,及时对已完成的工程建设服务计划进行验收。要将政府购买工程建设服务纳入绩效管理体系,加强绩效管理。                    

第二十一条  将评估结果与后续政府购买服务挂钩,对评估合格者,继续支持开展购买服务合作;对评估不合格者,提出整改意见,并取消一定时期内承接政府购买工程建设服务资格;情节严重者,依法依约追究有关责任。

第二十二条  县财政局和购买主体应当按照《中华人民共和国政府信息公开条例》、《政府采购信息公告管理办法》以及预算公开的相关规定,公开财政预算及政府购买服务的相关信息,涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的信息除外。

第二十三条  县发改、财政、审计等部门和购买主体要加强对政府购买工程建设服务的监督、审计,确保政府购买工程建设服务资金规范管理和合理使用。对截留、挪用和滞留资金以及其他违反本办法规定的行为,依照《中华人民共和国政府采购法》、《财政违法行为处罚处分条例》等国家有关规定追究法律责任;涉嫌犯罪的,依法移交司法机关处理。

 

 附则

    第二十四条  本办法由县人民政府负责解释并根据实际情况变化进行修订。                                  

第二十五条  本办法自发布之日起实施。 

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